市富源學(xué)校。圖片來自富源學(xué)校網(wǎng)站。
高考還有一個(gè)月，本地發(fā)現(xiàn)疑似“高考移民”的消息，在深圳的學(xué)生和家長們中間炸開了鍋。
家長在網(wǎng)上爆料，這批“高考移民”來自國內(nèi)富有盛名的河北衡水中學(xué)，具體操作是通過將該校尖子生戶口轉(zhuǎn)移到深圳，平時(shí)在衡水中學(xué)上課，考試在深圳，并在深圳參加廣東省高考；具體人數(shù)經(jīng)初步估算，單深圳一地就涉及考生數(shù)十人。 “此情況幾年前已有，但數(shù)量沒那么大，今年突然大量出現(xiàn)。”家長們呼吁，盡快查清事實(shí)，加強(qiáng)管控，確保高考的公平公正。
對于家長的質(zhì)疑，深圳市教育局4月29日在官方微博發(fā)布核查結(jié)果稱，招考部門對所有報(bào)考學(xué)生的資格進(jìn)行了嚴(yán)格審核，所涉學(xué)校在深圳申請高考報(bào)名的學(xué)生均提供了戶籍所在地公安部門及深圳市學(xué)籍管理部門對其戶籍、學(xué)籍的審核證明，手續(xù)齊全、資料完整，“均符合廣東省高考報(bào)名資格”。對此結(jié)果，本地家長并不接受，事件又引發(fā)楊瑞、陳錦花、陳國紅等多位深圳市人大代表關(guān)注。目前，深圳市教育局已經(jīng)成立專項(xiàng)工作小組，一有結(jié)果會(huì)馬上向社會(huì)公布。
5月5日，記者從上級主管部門廣東省教育廳獲悉，針對“高考移民”一事，該廳已下發(fā)《關(guān)于做好治理“高考移民”工作的通知》（下稱《通知》），要求各地成立“高考移民”專項(xiàng)行動(dòng)工作組，開展治理“高考移民”專項(xiàng)行動(dòng)，并于5月10日前對從外省轉(zhuǎn)入廣東省普通高中學(xué)校就讀的學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)條件進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查其學(xué)籍、戶籍轉(zhuǎn)入是否合法合規(guī)。
突然出現(xiàn)的高分考生，疑點(diǎn)頗多
事件的著火點(diǎn)，由4月底深圳市高三年級第二次模擬考試成績引爆。在這份成績單中，位于深圳市寶安區(qū)的富源學(xué)校成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)——該校有6名學(xué)生考入全市理科前十，遠(yuǎn)超本地知名的四大公立高中。家長們質(zhì)疑，一個(gè)近幾年中考招生分?jǐn)?shù)線只有300多分的民辦高中（低于四大名校的錄取分100分左右），一下子培養(yǎng)出這么多尖子生，不合常理；結(jié)合該校2016年引入衡水中學(xué)合作辦學(xué)，成立衡水中學(xué)深圳市富源分校，人們猜測，這批尖子生是直接引進(jìn)自衡水中學(xué)的“高考移民”。
經(jīng)過記者摸查梳理，主要的疑點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：
一、富源學(xué)校和衡水中學(xué)的學(xué)生頻繁撞名。 其中最引人注目的是今年的應(yīng)屆高考生崔某龍，2018年春季，第31屆中國化學(xué)奧林匹克（初賽）一等獎(jiǎng)學(xué)生名單中，他是衡水第一中學(xué)高二學(xué)生（編號CE1705065）；而當(dāng)年10月公布的第32屆全國中學(xué)生化學(xué)競賽廣東省隊(duì)名單中，他又成了深圳富源學(xué)校的高三學(xué)生。
這種情況并非孤立。記者獲取的2018年高考北大、清華在深圳錄取情況統(tǒng)計(jì)表發(fā)現(xiàn)，富源學(xué)校當(dāng)年有9名學(xué)生考入清華、北大。讓人疑惑的是，其中，張某宇、曹某凝等5名學(xué)生的名字，同時(shí)出現(xiàn)在衡水中學(xué)等學(xué)校的各種成績宣傳報(bào)道中。而2019年，富源學(xué)校的河北考生從30多人增加到四五十人，本次熱議的深二模前100名中獨(dú)占16名，據(jù)當(dāng)?shù)亟逃龢I(yè)內(nèi)人士透露，其中除了第二名是富源自己培養(yǎng)的，其他都來自衡水中學(xué)。
二、深圳市教育局回應(yīng)稱，“富源學(xué)校學(xué)生（包括戶籍在廣東省內(nèi)深圳市外的）均提供了戶籍所在地公安部門及我市學(xué)籍管理部門對其戶籍、學(xué)籍的審核證明。”但無論是這些孩子在深圳的中考錄取資料，還是高中三年平時(shí)的考試成績和作業(yè)記錄，以及這些學(xué)生出入當(dāng)?shù)匦@、在教室上課的視頻監(jiān)控等等，富源學(xué)校始終未出具有效證據(jù)，證明這些學(xué)生在學(xué)校的就讀情況和學(xué)籍情況。
相反，一些證據(jù)顯示，富源學(xué)校的這些優(yōu)等生，存在或長或短的“人籍分離”現(xiàn)象。 拿崔某龍來說，富源學(xué)校副校長楊宗彬在接受采訪時(shí)堅(jiān)稱他是該校的學(xué)生，對于代表衡水中學(xué)參加奧林匹克競賽一事，他的解釋是“高一在富源讀，高二去交流、參加比賽，高三又回深”。但在廣東省2019年普通高中學(xué)業(yè)水平考試考生成績轉(zhuǎn)入結(jié)果認(rèn)定的通知文件里，明確他是在衡水中學(xué)參加了高中畢業(yè)考（俗稱會(huì)考），隨后將成績轉(zhuǎn)入的。
而崔某龍的同學(xué)楊某爍在此前的深圳一模中獲得文科第一名。記者從可靠渠道得到的航班信息顯示，2019年4月17日，他乘坐ZH9142次航班從石家莊正定機(jī)場到深圳寶安機(jī)場；4月20日，又乘坐ZH9137次航班從深圳返回石家莊。而這個(gè)時(shí)間，與深圳二模考試時(shí)間（4月18~4月19日）完全吻合。這被家長認(rèn)為是他“打飛的”來深圳考試的鐵證。
政策合法，依然難以擺脫“高考移民”嫌疑
根據(jù)廣東省高考報(bào)名的政策規(guī)定，廣東省戶籍學(xué)生可在廣東省內(nèi)報(bào)名參加高考；如果為非廣東戶籍，考生（家長）必須具備“兩個(gè)合法”“三個(gè)三年”的條件，即具備合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所以及學(xué)籍、社保、居住證各滿三年。對此，廣東省教育部門相關(guān)人員解釋，只有戶口不在本地的，才需要滿足隨遷子女在本地參加高考的相關(guān)要求，即“兩個(gè)合法”“三個(gè)三年”。而只要戶口在本地，無論何時(shí)轉(zhuǎn)入，在哪就讀，均不受此限制。
從這個(gè)意義上說，富源學(xué)校在深圳申請高考報(bào)名的學(xué)生，的確都是符合廣東省高考報(bào)名資格的。家長們懷疑，在和衡水中學(xué)合作的過程中，富源中學(xué)一方面從衡水挖尖子學(xué)生過來，利用深圳入戶相對容易這一點(diǎn)搞成深戶，在深圳高考；另一方面招深圳的孩子，學(xué)籍掛在深圳，送去衡水中學(xué)，借讀半年至三年不等，再回深圳高考。
是不是有了戶口，政策合法，就可以排除“高考移民”的嫌疑？深圳當(dāng)?shù)氐拇蠖鄶?shù)中學(xué)教師和學(xué)生家長不以為然。一位李姓家長明確表示，“富源學(xué)校從外省引進(jìn)尖子生來跟深圳的孩子競爭，這明顯不公平。”她說，衡水中學(xué)是出了名的‘高考機(jī)器’，而深圳的孩子相對來說更注重素質(zhì)教育和社會(huì)實(shí)踐，成績不如他們也在情理之中。深圳中學(xué)一位數(shù)學(xué)老師將其稱為鉆了政策空子的“轉(zhuǎn)基因考生”，“如不得到及時(shí)扭轉(zhuǎn)和整改，愈演愈烈，將嚴(yán)重影響高考公平和素質(zhì)教育。”
一個(gè)家長的評論說出了大家的擔(dān)憂：本來我想說不關(guān)我事，反正我們上不了清北中大，最高目標(biāo)就是深大，后來一想，這幫人把四大（即深圳本地四大公立高中名校）的清北名額搶了，四大的人又把中大（的錄取指標(biāo)）占了，原來該上中大的只有上深大了，那我們豈不是要上深職院？
眾所周知，深圳基礎(chǔ)教育相對薄弱，與一線城市的經(jīng)濟(jì)地位難相匹配，學(xué)生多，學(xué)校少，好的大學(xué)更少，多年以來僅有深圳大學(xué)。這些年又新建南方科技大學(xué)等，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，本來在高考中就處于劣勢。涉及到切身利益，家長們對“高考移民”搶占深圳乃至廣東孩子的高校招生指標(biāo)表示憤慨和反對，呼吁教育部門嚴(yán)查并堅(jiān)決割除“高考移民”的毒瘤，還考生一個(gè)公開公平公正的高考環(huán)境。此事已在網(wǎng)上引起較大輿情，亟待教育部門及早查清內(nèi)情并公布調(diào)查結(jié)果。
在深圳以外，一位自稱是衡水中學(xué)18級（應(yīng)為“屆”）畢業(yè)生的網(wǎng)友反映，當(dāng)時(shí)，班上有1/4到近1/3的人不在河北高考，去廣東、福建、甘肅、新疆、貴州、天津等地。有高一到高三都在衡中上學(xué)，但始終是廣東學(xué)籍的人。“這種情況對河北、對廣東都不公平。”
記者查詢到的關(guān)于“高考移民”的解釋稱，由于中國幅員遼闊、考生眾多，且各地區(qū)之間教育水平存在較大的差距，所以實(shí)行各省、市、自治區(qū)分別進(jìn)行評卷和劃定高考錄取分?jǐn)?shù)線的政策。部分考生利用各地存在的高考分?jǐn)?shù)線的差異及錄取率的高低，通過轉(zhuǎn)學(xué)或遷移戶口等辦法到高考分?jǐn)?shù)線相對較低、錄取率較高的地區(qū)應(yīng)考，這被稱為“高考移民”。
據(jù)此，教育專家分析認(rèn)為，富源學(xué)校的行為，符合定義中“通過遷移戶口到高考分?jǐn)?shù)線相對較低、錄取率較高的地區(qū)應(yīng)考”，表面手續(xù)合法化了，但人籍分離，屬于典型的“高考移民”。“‘高考移民’是國家明令禁止，嚴(yán)厲打擊的違規(guī)現(xiàn)象，程序合法并不證明沒有問題。”
在輿論大潮中，也有網(wǎng)友有不同看法。有網(wǎng)友認(rèn)為“這種尖子生在本地也是被重點(diǎn)保護(hù)的，沒必要為了幾萬十幾萬移民過來”；更有網(wǎng)友留言稱“要正確看待民辦教育在深圳的崛起，支持富源成為深圳民辦教育的標(biāo)桿，帶動(dòng)深圳民辦教育整體破局崛起”。
全省開展專項(xiàng)清查，啟動(dòng)責(zé)任追究
面對強(qiáng)大的輿論壓力，教育部門已經(jīng)有所反應(yīng)。廣東省教育廳5月5日首次明確表態(tài)，“高考移民”通過不正當(dāng)手段擠占了考生正常的高校入學(xué)機(jī)會(huì)，嚴(yán)重影響正常的教學(xué)秩序和普通高校的招生錄取工作，損害廣大考生的利益，引起群眾的不滿。
根據(jù)其下發(fā)的《通知》，接下來，廣東各級教育行政主管部門和各普通高中學(xué)校將采取有效措施，綜合治理“高考移民”投機(jī)行為。
對于學(xué)籍管理，廣東再次明確要求，實(shí)行“一生一籍，人籍一致，籍隨人走”。 學(xué)校不得接收未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的學(xué)生入學(xué)，不得以虛假信息創(chuàng)建學(xué)生學(xué)籍，不得重復(fù)創(chuàng)建學(xué)籍；嚴(yán)禁為學(xué)生非正常遷移學(xué)籍、空掛學(xué)籍、偽造學(xué)籍、出具虛假就讀證明；嚴(yán)禁進(jìn)行虛假跨省合作辦學(xué)或虛假一年制中職招生等。普通高中學(xué)校之間的學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)以學(xué)校等級相同、年級相銜接為原則，高一上學(xué)期和高三年級不接收轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生。
各地教育行政部門要重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和糾正人籍分離、空掛學(xué)籍、學(xué)籍造假現(xiàn)象，對違規(guī)招收的“在冊不在校”“在校不在籍”的學(xué)生，要及時(shí)清退。
針對此次深圳事件中廣泛采取的入戶辦法，《通知》要求，協(xié)調(diào)做好戶籍管理工作，防止“高考移民”違規(guī)落戶問題發(fā)生。
加強(qiáng)跨省戶口遷移監(jiān)管，嚴(yán)格核查戶口遷移事由是否正當(dāng)合理；對其中擬投靠非直系親屬落戶、遷入高中階段學(xué)校集體戶以及未滿18周歲人員單獨(dú)遷移等情況，擬遷入地教育部門要與遷出地教育部門、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通，共同做好核實(shí)工作，以防止“高考移民”違規(guī)落戶問題的發(fā)生。
對不符合戶口遷移條件的，一律不得辦理入戶；已經(jīng)落戶的，凡查實(shí)以高中轉(zhuǎn)學(xué)或以高考為目的弄虛作假遷入的，一律予以清退；戶口已經(jīng)遷往高校的，要協(xié)調(diào)本地公安機(jī)關(guān)通知高校所在地公安派出所注銷其弄虛作假取得的戶口。
5月10日前，廣東各地要成立“高考移民”專項(xiàng)行動(dòng)工作組，全面排查外省轉(zhuǎn)入學(xué)生，同時(shí)對相關(guān)責(zé)任人，啟動(dòng)相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。
其中，高中階段學(xué)校出現(xiàn)為學(xué)生非正常遷移學(xué)籍、空掛學(xué)籍、偽造學(xué)籍、出具虛假就讀證明、進(jìn)行虛假跨省合作辦學(xué)或虛假一年制中職招生等行為的，對公辦學(xué)校，要對直接責(zé)任人依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理，并對學(xué)校主要責(zé)任人或教育主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)；
對民辦學(xué)校，由教育主管部門責(zé)令學(xué)校對直接責(zé)任人及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并可視情節(jié)核減下一年度招生計(jì)劃；
涉及非法頒發(fā)學(xué)歷證書，學(xué)籍管理混亂、存在嚴(yán)重造假行為影響惡劣的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)教育法、民辦教育促進(jìn)法的相關(guān)規(guī)定給予學(xué)校相應(yīng)行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法吊銷辦學(xué)許可。
“請全省學(xué)生家長放心，廣東將嚴(yán)格治理‘高考移民’，切實(shí)維護(hù)高考公平。” 廣東省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)。
引進(jìn)緊缺人才，謹(jǐn)防夾帶“高考移民”
記者了解到，這種情況不獨(dú)發(fā)生在深圳，在周邊不少地市近年來已是屢有發(fā)生，大多是利用這些地市入戶門檻相對較低，以緊缺人才引進(jìn)的名義，夾帶高考考生落戶。而事實(shí)上，不僅孩子是高考前才來到當(dāng)?shù)兀改副救艘矎奈磥肀镜毓ぷ鳌＠纾ツ旮辉磳W(xué)校考上清華大學(xué)的曹某凝，據(jù)有關(guān)人士舉報(bào)，其家長就是以緊缺人才落戶深圳，隨后將其戶口遷來深圳高考，考試前一直在衡水中學(xué)就讀。
此外，據(jù)知情人透露，廣東各市近來迅速崛起的一些知名民辦高中，連年都有來自衡水中學(xué)的高分考生成為“清北專業(yè)戶”，甚至有一些每年考上清華、北大等名校都放棄入學(xué)，留下來連續(xù)復(fù)讀，連續(xù)參加高考，就是為了獲得更多的獎(jiǎng)勵(lì)。其背后，日漸形成了考生、民辦學(xué)校乃至當(dāng)?shù)亟逃块T共贏的復(fù)雜利益機(jī)制。
近年來，隨著民辦高中教育的發(fā)展，其中也出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象，值得警惕。在廣東，一些民辦學(xué)校為迅速提高知名度，以重金獎(jiǎng)勵(lì)在高考中表現(xiàn)突出的學(xué)生，動(dòng)輒十幾萬、數(shù)十萬；甚至為彌補(bǔ)本地生源的短板，不惜從外地以高額獎(jiǎng)學(xué)金招來優(yōu)質(zhì)生源，承諾幫其辦理戶籍；同時(shí)以合作辦學(xué)的名義，讓這些學(xué)生到外地的升學(xué)名校學(xué)習(xí)，高考時(shí)再回到廣東高考，以此快速打造升學(xué)品牌。這些高考中取得優(yōu)異成績的尖子生，往往會(huì)被所在的民辦高中大肆宣傳，從而吸引越來越多的本地普通學(xué)生入讀，學(xué)費(fèi)隨之水漲船高，辦學(xué)者也從中獲取巨額暴利。
對于高分考生來說，“能考”成了最快、最容易的賺錢工具，在這種運(yùn)作中，他們個(gè)人獲得的收益不光是考上更好的大學(xué)，還有巨額獎(jiǎng)金；而地方教育部門也能從中獲得更亮眼的高考政績。受到傷害的，只有本地考生的利益和健康的素質(zhì)教育生態(tài)。
“在當(dāng)前高考政策下，如果不堵死異地高考、學(xué)籍管理的漏洞，將來的廣東高考考場，會(huì)成為其他高考大省的移民天堂。”為此，有關(guān)專家建議，引進(jìn)人才的過程應(yīng)加強(qiáng)審查監(jiān)管，謹(jǐn)防夾帶“高考移民”。
如何嚴(yán)防？事實(shí)上，對于這類“高考移民”，廣東省早在2007年就頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高中階段學(xué)生學(xué)籍、戶籍管理嚴(yán)格普通高考報(bào)考資格審查的通知》，要求加強(qiáng)學(xué)籍管理，嚴(yán)把入學(xué)關(guān)；加強(qiáng)戶籍管理，嚴(yán)把入戶關(guān)，規(guī)定凡查實(shí)以轉(zhuǎn)學(xué)高中或以高考為目的弄虛作假遷入廣東省的，一律予以清退；加強(qiáng)報(bào)考管理，嚴(yán)把報(bào)名關(guān)，要求所有考生必須具備完整的三年高中學(xué)籍材料，高中階段遷入廣東省的應(yīng)屆生，除須具備在原省就讀學(xué)校的學(xué)籍材料外，還必須具備在廣東省就讀期間完整的學(xué)籍材料。
對此，教育學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇表示，如果嚴(yán)格執(zhí)行以上審核，就可以杜絕以高考為目的的轉(zhuǎn)學(xué)、遷移戶籍。在他看來，避免“高考移民”有效的方式是，強(qiáng)調(diào)連續(xù)學(xué)籍，即創(chuàng)建基于學(xué)籍的報(bào)名體系，實(shí)行學(xué)籍+戶籍，以及學(xué)籍+居住證的報(bào)名規(guī)定。
